韩富强 周天宇 李孟珇
编者按
为深入贯彻落实全市基层党建工作会议精神，带动全市上下形成“大抓基层、大抓党建”的浓厚氛围。近日，市委办公室联合市委组织部，分赴有关镇街实地调研，在网格、社区、新村、镇街等领域选取典型代表“解剖麻雀”，形成了系列调研报告，供全市各级各部门单位参考，希望大家对标先进、主动作为，学思想、强党性、重实践、建新功，创造性地落实会议精神，以高质量党建引领高质量发展。本报今天推出第四篇《坚持党建引领 注重多元共治 全面激发城市社区基层治理新活力———关于中云街道加强城市社区基层治理的调查与思考》，敬请关注。
习近平总书记在党的二十大报告中指出，“加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理”，为我们做好城市社区党建工作指明了方向、提供了遵循。近年来，中云街道坚持党建引领开放创新改革，突出以组织力提升执行力，聚焦网格化管理、数字化赋能、精细化服务，扭住关键环节、健全工作机制、压紧压实责任，积极打造城市社区治理新样板，基层治理活力全面激发，治理效能全面提升。
一、主要做法
（一）坚持党建引领，织密基层治理“一张网”。着眼于解决组织力、执行力不强等问题，中云街道构建“街道党工委———党建领航员———社区党委书记———网格党建指导员———网格长———网格员”一贯到底的党组织链条，以严密的组织体系支撑高效的治理体系。
一是发挥好社区党委治理枢纽作用。结合区域位置和社区性质，将15个城市社区划分为6个“治理片区”，选派6名“80后”副科级干部作为片区“党建领航员”，赋予相应的人事、财务等主体权责，全面领航社区总体工作。选派6名机关干部下沉社区担任书记，通过“头雁领航大比武”等方式全面提高社区书记队伍素质，增强社区党组织统筹协调能力。
二是发挥好网格党组织战斗堡垒作用。
把党的组织和工作从社区向小区、街巷、楼栋等末梢治理单元延伸，科学划分124个城市网格，选派124名机关党员担任网格党建指导员，合并成立58个网格党支部，选优配强网格党支部书记，吸纳网格长、物业服务人员、业委会成员任党支部委员，整合基层党员干部、志愿者等力量，形成“1+1+N”网格队伍。在全市率先成立直播电商企业党支部，引导新就业群体融入基层治理。
三是发挥好党员先锋模范作用。常态化开展党员亮身份活动，全体党员每年至少为群众办1—2件实事，引导其在网格治理中发挥示范带头作用。依托“中您心意云服万家”党代表工作室，开展党的二十大精神宣讲等活动48次，设置“党员志愿者”“共产党员岗”，引导党员知责明责、担责尽责。去年以来，33支党员先锋队、1.2万余名党员活跃在全国文明典范城市创建、疫情防控、志愿服务、组织建设等各个阵地，唱响了党员先锋主旋律。
（二）坚持强基固本，建强服务群众“主阵地”。规范化打造布局合理、功能完备、互联互通的网格党群服务站，配强网格力量，健全工作机制，做到群众需求在哪里，党组织服务就到哪里。
一是“四个一批”建场所。采取“深挖一批、插建一批、吊装一批、共用一批”的方式，逐一破解办公用房权属不清、权证遗失、已出租未收回等问题，深挖重整党群服务场所4469平方米，结合老旧小区改造，插建、吊装特色“胶囊式”网格党群服务站22处。目前，已高标准建成网格党群服务站61处，全面覆盖124个网格，切实将城市基层治理和服务群众的触角延伸到底。
二是解决诉求惠民生。在党群服务中心和网格党群服务站全覆盖设立群众诉求服务窗口，出台《关于加强民生诉求办理质效的实施方案》，构建诉求“收集、办理、反馈、评价”全闭环运行机制。依托网格党群服务站，常态化开展“广场夜话”“网格连心议事会”等活动，360度无死角收集群众诉求、全方位回应民意呼声，一般问题由网格“一键直达”、复杂问题由部门“提级办理”。今年以来，620余件市容环境、老旧小区改造、物业管理等热点问题在网格内研究解决，网格逐渐成为推动解决群众诉求问题的前沿哨卡和支撑力量。
三是差异考核提效能。探索完善对网格工作力量的考核激励机制，激发服务群众动能。针对市级招录的网格长，建立“日纪实、周亮点、月汇总、季度考核、半年通报、年度评比”的考核方式，提高工作积极性。针对街道、社区下沉的网格员，实行“三岗十八级”设岗倾斜，鼓励年轻工作人员下沉基层。针对其他方式选用的工作人员，采用积分制方式，设立岗位津贴，激励其广泛参与到治理工作中。
（三）坚持多元共治，共绘社区治理“同心圆”。坚持以党建联建推动资源整合、力量聚合，不断激发各类群体参与基层治理的积极性，把各方力量拧成“一股绳”。
一是突出治理联合。探索片区联管联治新路径，破除部门化、区域化观念，成立中云农贸市场、西湖农贸市场、火车站青州路农贸市场和大物管福寿4个片区联合党委，推动8个市直部门单位力量相互渗透、相互联结，形成“片区吹哨、部门报到”1+8联动机制，提升统筹协调、执法应急、联管联治能力。片区联合党委成立以来，先后破解市场周边非机动车停车、小区电动车停放充电、地铁施工交通不便等疑难问题12项。
二是突出资源聚合。构建党建引领下的“大物管”工作格局，在重点社区实行“大物管”与社区党建网格合署办公，构建“党建+网格+物业”协同治理模式。建设青年人才红色服务站、快递小哥驿站，常态化开展“组织携手，共创典范”活动，吸纳网格内的法律明白人、普法志愿者等成立人民调解队伍，通过“小区舞蹈队”“广场夜话”等形式，凝聚多层次社会力量参与基层治理。
三是突出数治融合。依托网格员力量，全面采集“一标三实”基础数据信息，建立中云街道电子地图，与市级数据平台互通互联、信息耦合，实现数据及时上传、信息动态共享、任务随时分解、定时跟踪反馈。开发中云“e家亲”微信小程序，与党建引领基层治理综服平台联网，实行定人、定岗、定责、定时“四定”管理，实现“1分钟接单、10分钟到场”，提高群众诉求反馈办理时效。
二、几点启示
（一）党建引领基层治理，必须构建协调联动的动力主轴。城市基层治理，最根本的是抓住提升基层党组织的组织力这个基础。中云街道从构建起一贯到底的党组织链条，到注重思想引领、组织引领、宣传引领，发挥社区党委和网格党组织的领导作用，逐步构建起区域化大党建格局，充分调动起各类主体参与社区治理的积极性、主动性。实践证明，只有坚持党的领导，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，才能实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
（二）党建引领基层治理，必须建强便捷高效的网格阵地。城市基层治理的重心在社区和网格，加强基层党建的重心也在社区和网格。中云街道着力推动资源、服务、管理和人员向社区和网格下沉，积极挖掘打造网格党群服务场所，在最基层凝聚起党建引领的强大治理力量。实践证明，要树立大抓基层、夯实基础的鲜明导向，推动资源和人才向最基层汇聚，激发抓党建、抓治理、抓服务的强劲活力。
（三）党建引领基层治理，必须健全共建共享的制度体系。深化党建引领城市治理工作，关键是以党组织为核心，推动实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化。中云街道成立4个片区联管联治党委，区域化设置组织、协同化整合资源、网格化开展服务，解决了许多长期想解决而没有解决的问题。同时，建立多方参与的民生诉求办理工作机制，吸引了青年人才、快递小哥等多元力量参与共建共享，引导居民参与网格自治。这启示我们，抓好城市基层治理，必须要整合各类资源、凝聚各方力量，通过建立组织联结纽带，网尽资源、网实基础、网聚民心，实现基层党建由以往的“封闭小循环”向党建引领、多元共治的“开放大循环”转变。