一、发展定位
将承接青岛市创新型产业体系、培育胶州市现代化产业体系作为经济工作关键核心，探索开放型县域经济发展模式，以标准化、流程化的工作路径，调动胶州、上合、临空一体化发展，找准2025年发展的最大确定性，从而提升身处变局时代的战略定力和提振面对风险挑战的信心。
1 提升胶州市支撑青岛辐射山东获得感
2 形成产业链供应链业务流程操作指南
3 构建开放型县域经济高质量发展模型
二、目标路径
（一）工作目标
产业发展目标
2025年
全市地区生产总值增长5.6%
农林牧渔业总产值增长4.3%以上
规上工业增加值增速保持在9%以上，规上工业企业突破1000家
第三产业占比达到53%，生产性服务业占服务业增加值比重突破57%
全社会研发投入占地区生产总值比重达2.4%，高新技术产业产值增速8%以上
数字经济核心产业增加值增速保持15%以上
招商引资目标
2025年
新签约项目200个，新开工项目150个
聚焦突破类新签约60个，新开工35个
重点实施类新签约120个，新开工100个
加快布局类新签约20个，新开工15个
运转保障目标
2025年
高质量完成青岛市构建创新型产业体系确立的重要任务
新引进各类人才1.2万人以上
新增落户创投风投机构20家
新培育各类创新平台载体20家以上
组建产投工作领导小组，推进市属企业产投资源共享
（二）工作流程
1
找位置
①指标监测预警分析
②自动分析找出缺口
2
领任务
③产业体系确定方案
④责任领导认领任务
3
打项目
⑤服务企业稳住存量
⑥策源项目寻找增量
⑦链式招商揭榜挂帅
三、产业方向
（一）聚焦突破类
智能家电
加快卡奥斯工业互联网生态园建设，加快打造一核四区N个配套项目的“1+4+N”千亿级智能家电产业格局，构建智能家电产业链供应链协同发展体系。
力争到2025年底产业规模超500亿元
新能源
重点发展储能系统集成技术，培育龙头集成企业。推动“源网荷储”一体化融合发展，共建上合示范区能碳综合服务平台。
力争到2025年底产业规模突破150亿元
绿色食品
进一步发挥益海嘉里等链主企业作用，做强粮油食品加工产业。
力争到2025年底产业规模突破350亿元
新一代信息技术
积极推进集成电路产业园和新一代电子信息制造产业园建设。重点发力芯片封装测试、封装基础材料和跨境数字化供应链等赛道。
力争到2025年底产业规模突破70亿元
低空经济
重点发展工业级无人机、电动垂直起降飞行器等低空飞行器的整机研发制造、维修，低空物流和低空综合服务等领域。
力争到2025年底低空经济生态体系初步构建产业规模达到30亿元
（二）重点实施类
现代农业
围绕“红黄黑白+粮油”特色优势产业“扩能提质”，实现重要农产品稳产保供180万吨以上提升上合国际绿色农产品博览交易中心能级，推动中电农创双碳农业项目落地
力争2025年内推动5条产业链产值增长20%以上
钢结构
持续推进钢结构产业延链强链；巩固提升电力钢结构的“上合优势”
力争到2025年底，产业规模突破500亿元
香辛料
以上合国际绿色农产品博览交易中心为核心，着力打造全球香辛料大宗商品交易中心力争到2025年底，产业规模突破100亿元
节能环保
依托中国—上海合作组织生态环保创新基地建设，打造国内知名的节能环保产业基地
力争到2025年底，产业规模突破50亿元
智能家居
推动产业转型，强化生产性服务业赋能打造引领辐射全国的标志性产业集聚区
力争到2025年底，产业规模突破200亿元
机械装备
主攻工业母机、纺织机械、橡胶塑料装备三大机械装备细分赛道重点支持装备产品整体出口，拓宽海外市场
力争2025年底，产业规模突破500亿元
航空航天
以胶东临空经济示范区为核心承载区，建设成为具有全国影响力的航空航天产业发展集聚地和应用服务新高地
到2025年底，定向招引3—5家行业头部企业，构建完善的航空航天产业生态
会展服务业
搭建上合组织国家特色商品展示和交易平台加强会展业与制造业、服务业、旅游业等产业互动与国内外会展城市和机构建立合作
现代物流服务业
充分发挥青岛国际枢纽港“海陆空铁”四港联动优势，畅通国际物流大通道，打造山东中欧班列青岛集结中心
2025年实现中欧班列开行1100列，机场货邮吞吐量27.9万吨
现代商贸服务业
建立易货贸易试点企业白名单，持续完善跨境电商体系，提升发展质效
2025年实现社会消费品零售总额增长6%；外贸进出口增长5%；全市实现跨境电商进出口40亿元
现代金融服务业
开展“春笋育珠”等四大专项行动，完善企业上市梯队全生命周期服务建设创投风投综合服务基地
力争2025年新增贷款120亿元，创投风投机构新增落户20家
（三）加快布局类
帽饰
加强工业互联网赋能；打造商贸中心；提升自主品牌设计能力。力争到2025年底，产业规模突破30亿元
锻压机械
招引配套环节企业，弥补产业空白；拓展配套加工业务，增强锻压机械产业链韧性
力争2025年底，锻压整机及配套企业规模突破30亿元
生物医药
强化与青岛市生命健康合成生物、海洋药物和生物制品、基因和细胞诊疗等细分赛道协同发展打造“海洋药仓·中国康湾”产业地标。力争到2025年底，产业规模突破30亿元
海洋物联网
聚焦海洋物联网感知装备、传输网络、应用场景三大方向，逐步实现海洋传感器、智能观测平台的国产化应用到2025年底，力争孵化规模以上高新企业2个以上，产业规模突破5000万元
智能产业
重点发展人工智能、卫星通信互联网、人形机器人和数据中心四大方向，树立智能产业区域典范
到2025年底，智能产业生态初步构建，智能产业实现产业规模突破100亿元
生活性服务业
丰富居民消费体验场景，强化公共服务能力，拉动国际文体赛事、国际旅游等服务业态高质量发展
到2025年实现生活性服务业“四上”企业个数达420家
四、重点工程
（一）招商引资工程
理顺招商机制 ●推动“1515”有机嵌入“1355”体系，完善“派单—响应—对接—反馈”闭环工作机制
完善招商工具 ●打造5个1的招商工具箱，即1部宣传片、1个招商阵地、1本实用手册、1个微信小程序、1组考察动线图
发力招大引强 ●拓展招商渠道，力争与30家国企、大型民企建立合作关系
提质招商服务 ●每两周召开一次上合新区项目推进暨评审会议
（二）项目落地工程
提速审批
●加快前置手续办理
●实施并联审批。推行“标准地”出让
●靠前办理施工许可。推行土石方施工许可服务。提速审批缩短30天以上
开工促建
●列出项目清单，实施市级领导包挂项目责任制
●建立问题台账，明确责任人、时间节点，实施销号制度
●倒排工期、挂图作战，实施“周调度、月通报”
●建立重点项目、招商引资项目、政府投资项目、土地资源集约利用类项目等4个项目库，平台化动态更新
●统筹推进资金、土地、手续及其他要素的保障，协调项目顺利实施
竣工投运
●推进审批、住建数据共享和联动配合
●将项目投产、税收指标纳入管理体系，实施“连推机制”
（三）惠企服务工程
精准培优育强存量企业 完善惠企e家云平台诉求办理模块 开展“供需对接”活动 支持产业出海发展
加快产业整体转型升级 深化行业智改数转 搭建产业互联网平台 培育共享制造新模式
构建企业全生命周期服务体系 创新企业服务经理人工作机制 建立定期调度机制 开展惠企政策宣讲
深化企业发展效益评价 推动存量企业提质增效 服务增量项目投产达产
（四）创新引领工程
一体规划科技创新工程
●出台并落实《胶州科技创新赋能产业发展行动方案（2025—2027）》
实施鲁港产业赋能计划
●促成5个左右鲁港科技合作项目实施
●促成500万元以上合作订单
●为企业赴港研发、设立公司提供服务保障
科技成果转化效能提升
●探索建立产学研高效对接机制，加速科研成果向产业化转化
●深化科技成果转化效能，力争科技成果本土转化数量超20项
●强化典型案例挖掘，做好科技成果转化示范
梯度培育与典型树立
●力争新增科技型企业250家以上
●力争全社会研发投入增速超5%，研发投入强度突破2.4%
●力争新培育各类科技创新平台20家以上
（五）金融赋能工程
培育优质产业资本
●靶向招商优质企业，强化省、青岛市重点产业链补链、强链、延链
●支持重点产业链通过并购重组做大做强
●强化龙头企业及相关产业链发展优势
壮大长期耐心资本
●引导创投风投机构投早、投小、投长期、投硬科技 引领产业创新发展
用好本土战略资本
●发着力打造上合新区新兴技术策源地，打造产业发展生态圈
（六）人才聚胶工程
加大产业高端人才供给
●加大与高校院所对接力度，全年引进产业高端人才20人以上
●实施“产业特殊人才”引进等政策，灵活认定高端人才50人左右
创新人才引进培育模式
●深化产教融合育才模式，设立首批高校引才服务站5家以上
●筹备首届上合青年人才创业大赛
优化人才发展服务体系
●高水平运营上合国际人才双创产业园推动人才公寓入住率达到60%以上
●启用上合“才企之家”，推动人才、企业服务部门集中入驻
●在机场打造“人才入鲁入青第一站”
●依托上合产业链供应链经贸大模型开发人力资源服务模块服务人才出海
（七）平台提升工程
实现各平台数据互通互联
●健全丰富公共数据资源库
●统一数据管理和共享标准
●规范身份验证机制
强化上合经贸综服平台服务能力
●加快建设上合产业链供应链经贸大模型，为平台报关企业提供出海参考
●组建出海一站式服务团队
搭建经济运行数字化监测平台
●以“经济运行数字化监测平台”作为经济领域平台的底座，获取招商信息，推送给相关部门
●对进展缓慢、发展受限项目自动预警提示，倒逼项目服务水平和质量的提升
（八）融合发展工程
扩大“五大新城”场景开放
●以“五大新城”为应用场景，系统性建设16个基地、40个组团
●推动新一代信息技术、智能产业等向价值链高端延伸
●推广上合国际资本港银关通等金融资源
●用好青岛国际枢纽港物流通道
●促进“一镇（街道）一业”与“五大新城”深度融合
●发挥好“一镇（街道）一业”牵头部门职能
推动“一镇（街道）一业”跨界融合发展
●各镇、街道制定承接，“10+1”创新型产业发展的落地方案推动产业双向互动、双向发展
●推动“一镇（街道）一业”与“10+1”创新型产业互为建设场景互为产业链、互为上下游
●强化镇街之间产业协同，实现耦合发展
●强化镇街之间项目共享，推动产业集聚发展